Cinco
cuestiones centrales
1.
LAS RELACIONES DE HUANGUELEN CON EL RESTO
El aislamiento relativo
de Huanguelén durante los últimos cincuenta años, ha
contribuido a desarrollar en la comunidad local, redes de
solidaridad social muy positivas que la distinguen de numerosas
localidades. Pero también esta circunstancia, en alguna medida,
ha desplegado en parte de la comunidad una imagen algo
sobredimensionada de sus potencialidades reales, que actúa con
frecuencia como un factor negativo para su desarrollo. En
nuestra primera hipótesis afirmamos lo siguiente: Las
condiciones de accesibilidad y de conectividad de Huanguelén
con la región y con el resto de las áreas próximas vecinas,
contribuyen a definir un triple perfil, manifiesto en una
tendencia al desarrollo locas de obras, acciones y otros
emprendimientos, a una eficiente cobertura de funciones y
servicios en un área de influencia limitada, y a la pérdida de
oportunidades de inversión.
En relación con su
actual rango demográfico en la provincia y con su actual
situación de localidad no cabecera, Huanguelén ha desplegado
redes de solidaridad social que le han posibilitado, junto al
apoyo oficial de obras públicas, posicionarse como una de
las localidades más importantes no cabecera de su provincia.
Huanguelén es una de
las dos mayores localidades bonaerenses que, no siendo cabecera
municipal, constituye el centro funcional de un ámbito
agropecuario, en términos de coberturas de servicios y
equipamientos urbanos. Las coras –determinadas por la
influencia real y no jurisdiccional- que ejerce la
localidad en el ámbito rural cercano, son analizadas al
referirse a las cuatro hipótesis territoriales, teniendo
superficies de 75.200 ha, 132.900ha, 177.700 ha y 265.400 ha.
según se trate de un continuo de zonas de consolidación
funcional decreciente.
La reducida conectividad
y la escasa accesibilidad subregional y regional de Huanguelén
interviene como un factor negativo en la pérdida de
oportunidades de inversión, relacionadas con industrias
intensivas en recursos naturales, básicamente de un
núcleo agrícola de gran aptitud edáfica para los cultivos de
papa, trigo y girasol.
2. LA RELACION DE LAS
CABECERAS CON SUS AREAS RURALES
En casi dos millones de
hectáreas correspondientes a los cuatro municipios viven más
de 73.000 habitantes. La mayoría –60.000- corresponden a la
población urbana, que a su vez se concentra en seis
localidades; las cuatro cabeceras, Huanguelén y Casbas. Las
13.000 personas restantes viven en campos con aptitudes
agropecuarias muy diferentes. Las relaciones funcionales de las
cabeceras y de otras doce localidades con sus áreas rurales son
complejas. En este contexto, Huanguelén está localizada
precisamente en el centro geométrico de los cuatro distritos.
Las diferencias
entre las cuatro cabeceras municipales y sus áreas rurales –principalmente
en términos funcionales y agrarios- contribuyen a formar una
serie de coras de límites y superficies variables que se
debilitan al aproximarse a Huanguelén, en parte de los cuatro
municipios estudiados.
2.1. Dieciséis
localidades y pueblos ejercen en diverso grado una influencia
funcional en las áreas rurales de los cuatro distritos,
situación que permite reconocer para toda el área de estudio
un comportamiento en términos de subregiones funcionales,
en la que es posible identificar niveles jerárquicos
diferentes. Del total, diferenciamos entre las seis localidades
principales mencionadas y una serie de diez pueblos secundarios.
En nuestra investigación los definimos respectivamente como
coras y mini-coras; distinguimos estos dos conceptos a partir
del número de funciones que prestan en el área rural.
2.2 Entre las seis
localidades de mayor influencia funcional en el área rural, dos
no son cabeceras: una de ellas, intenta ser cabecera de un
nuevo municipio (Huanguelén); y la restante (Casbas), coherente
con una creciente tendencia a la jerarquización de sus
funciones urbanas, comienza a disputar en alguna medida la
primacía municipal de Guaminí, su actual cabecera. El grupo
restante de diez pueblos de rango demográfico y funcional
menor, se interna con menor peso dentro de aquellas seis áreas
de influencia mayores: se trata de Bonifacio, Salazar, las tres
colonias de Suárez, Garré, La Colina, Arboledas, Pasman y
Líbano. Cabe agregar que hay otras treinta y tres estaciones
ferroviarias que no son pueblos ni parajes, permaneciendo
prácticamente deshabitadas.
Los cuatro municipios no
alcanzan a estructurar un territorio subregional, ni tampoco
agrupados contribuyen a definir una porción de territorio con
una identidad social, económica, ni ambiental común,
diferentes a otros ámbitos vecinos. La configuración
territorial y la historia de las redes ferroviarias y viales
permiten verificar esta afirmación.
Para el periodo
estudiado –1.960/1.996- Coronel Suárez es la única ciudad
que adquiere rango subregional. Daireaux se despega claramente
de las restantes como el segundo centro en importancia dentro de
los cuatro distritos. Entre ambas ciudades, General Lamadrid,
Huanguelén y Casbas conforman un eje de tres localidades con
rango funcional semejante. A partir de las inundaciones de 1.980
Guaminí pierde importancia relativa.
3. LA
MULTIJURISDICCIONALIDAD
Existe en la comunidad
local un discurso frecuente y dominante acerca de los perjuicios
que ocasiona la circunstancia que la población rural del área
de influencia de Huanguelén está repartida entre diversas
jurisdicciones de instituciones y organismos públicos. El
argumento de la autonomía municipal suele esgrimirse como
unificador y necesario para superar estos conflictos.
La complejidad derivada
de la "multijurisdiccionalidad" del área de
influencia funcional de Huanguelén contribuye a ocasionar
restricciones en el desempeño y perjuicios en la
administración y gestión de instituciones y organismos
oficiales, no siendo los conflictos que desencadenan el motivo
principal de una eventual demanda de autonomía municipal.
3.1 Una serie de hechos
contribuyen a demostrar que la
"multijurisdiccionalidad" no constituye argumento
central para una demanda de autonomía. Por razones de peso (Servicio de sanidad animal Senasa) o de
urgencia (Cuerpo de Bomberos Voluntarios) en la vida
rural cotidiana de los cuatro distritos, se fueron concentrando
de hecho –mal o bien según los actores- o instituidos
oficialmente con posterioridad, unas coras o áreas de
influencia multijurisdiccionales, que son excepcionales a la
afirmación de la Comisión Pro Autonomía.
Los otros organismos e
instituciones que convalidan la afirmación de dicha Comisión,
probablemente no hayan alcanzado el nivel de demanda suficiente
como en los casos mencionados, para producir de hecho o
institucionalmente los mismos efectos. Ello ocurre, entre otras,
con las jurisdicciones vigentes de Dirección Provincial de
Vialidad, Tribunales Judiciales Bonaerenses, Dirección
Provincial del Registro de las Personas (exceptuando Louge, en
Daireaux) y Unidades Regionales de la Policía Bonaerense.
4. LA RELACION ENTRE LO
PUBLICO Y LO PRIVADO
Las tres cuestiones
enunciadas precedentemente pueden analizarse desde otra
perspectiva. A partir de las distintas formas y niveles de
articulación que tienen lugar entre la heterogeneidad de los
sectores públicos y de los privados que entran en juego a
escala local, definiendo alguna modalidad de despliegue de
relaciones sociales dominantes en Huanguelén.
Desde el origen de
Huanguelén, la relación entre lo público y lo privado, fue
construyendo en la sociedad local una trama de relaciones que
contribuyó a generar la convivencia de tendencias de
aislamiento y de reclución, y de desarrollo genuino, con un
perfil orientado en mayor medida a los servicios que a la
producción.
4.1 Una serie de obras y
acciones, relacionadas en mayor medida con los servicios y las funciones urbanas y rurales que con las actividades
económicas, jalonan una historia local de hechos positivos para
el desarrollo de Huanguelén. Podemos mencionar los siguientes:
el Hospital Lucero del Alba, la Escuela secundaria Almirante
Brown, la energía eléctrica urbana y rural, la telefonía
rural, la Subcomisaría, la Oficina de Senasa, el Registro de
las Personas, el Hogar de Ancianos, el Centro de Jubilados y la
paulatina cobertura de servicios urbanos básicos en la
localidad.
4.2 La historia local de
hechos negativos en la vida de Huanguelén está relacionada en
mayor medida con el fracaso parcial o total de determinadas empresas
preferentemente agro-industriales –investigación no
realizada- y con las dificultades para mejorar la accesibilidad,
a través de la pavimentación de la Ruta Provincial 60,
en un tramo a la escala subregional.
4.3 En este contexto, la
eventual creación de un municipio con cabecera en Huanguelén,
supone la urgente definición de una estrategia de
desarrollo local superadora del actual perfil, orientado en
mayor medida a los servicios que al desarrollo de
emprendimientos productivos.
5. LA VARIACION DEL PESO
POLITICO Y ECONOMICO MUNICIPAL
Los cambios que
supondría restar una superficie aproximada a un 10% de un área
de 2.000.000 de hectáreas –de cuatro Partidos- para la
eventual creación de otro, pueden dar lugar a cambios en el
peso político y económico de los distritos involucrados. Esta
situación no depende solamente de la variación de las
relaciones entre las hipotéticas cuentas municipales de los
cinco distritos, sino también de otros aspectos que mencionamos
a continuación.
La eventual creación de
un municipio con cabecera en Huanguelén suponiendo una
extensión territorial relacionada con la determinación precisa
de coras o áreas de influencia funcionales, no modificaría
sustancialmente el peso político ni económico de los actuales
cuatro distritos involucrados.
5.1 Las recaudaciones
rurales municipales (tasas y guías), ante la eventual creación
de un distrito con cabecera en Huanguelén, no alterarían de
manera sustancial las cuentas locales de los cuatro Partidos. En
términos de aportes por hectáreas, las mismas representarían
aproximadamente reducciones del 10 al 16% de la superficie total
de Coronel Suárez. En los restantes, la cesión de territorio
significaría entre 10 y 15% para el caso de Guaminí, entre 5 y
9% en Daireaux, y entre 3 y 6% en General Lamadrid.
5.2 Las diferencias
ambientales en cuanto a aptitud del medio para la actividad
agropecuaria son, en dos ámbitos, un factor relevante en la
definición del límite posible para un municipio con cabecera
en Huanguelén. Nos referimos, en un caso al surco tectónico
Carhué-Vallimanca, que introduce profundos cambios edáficos e
hídricos, entre otras zonas, en las proximidades de las lagunas
Alsina y Cochicó. En el otro caso, hacemos mención a los
mejores suelos de las 2.000.000 de hectáreas estudiadas, que se
encuentran entre Coronel Suárez y Huanguelén, algo más
próximo esta localidad. Ambas situaciones definen lo que en
este informe denominamos borde natural y zona caliente,
respectivamente. Esta lectura ambiental debe, por lo tanto,
articularse a la lectura económica de la base agropecuaria
local. Los estudios que se realizan sobre la viabilidad
económica y financiera de los cinco distritos deben incluir
necesariamente la consideración de estas diferenciaciones
ambientales.
5.3 Constituyen objeto de otra
investigación el estudio económico específico sobre la
relación entre recursos (ingresos) y erogaciones (egresos), y
entre recursos de origen municipal y los procedentes de la
coparticipación provincial, tanto los actuales de los cuatro
distritos como los eventuales ante la creación de un municipio.
Este trabajo aporta elementos necesarios para justificar al
menos dos límites posibles, y realizar la evaluación
económica y demográfica previa.
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